摘要：本文從當(dāng)前工業(yè)園區(qū)實際出發(fā)，分析了工業(yè)園區(qū)消防工作現(xiàn)狀和存在的問題，淺析了當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展進程中工業(yè)園區(qū)消防工作的對策，并對工業(yè)園區(qū)消防工作面臨的首要任務(wù)作了簡要論述。

一、工業(yè)園區(qū)基本概況簡介

工業(yè)園區(qū)是一個國家或區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約強度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。我國的工業(yè)園區(qū)包括各種類型的開發(fā)區(qū)，如國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及省級各類工業(yè)園區(qū)等。工業(yè)園區(qū)的用途相當(dāng)多元，除了工廠、廠辦等一般工業(yè)設(shè)施之外，亦可提供高科技產(chǎn)業(yè)使用，甚至有研究機構(gòu)與學(xué)術(shù)機構(gòu)進駐。工業(yè)園區(qū)如經(jīng)過妥善的開發(fā)，通常會發(fā)展成為一個產(chǎn)業(yè)聚落。

在我國，工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新焦點，數(shù)量和規(guī)模不斷增加，據(jù)《中國工業(yè)園區(qū)開發(fā)運營模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告前瞻》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2010年末，我國國家級高新區(qū)的有83家，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有107家，通過規(guī)劃論證正在建設(shè)的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)數(shù)量達到39個，其中通過驗收的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)有12個。中國各個省、大部分地市甚至部分縣都已開始建設(shè)自己的工業(yè)園。就云南而言，截至2013年底，云南各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)共164個，其中已經(jīng)建設(shè)并投產(chǎn)的118個工業(yè)園區(qū)共完成工業(yè)總產(chǎn)值7182.49億元，實現(xiàn)稅金775.93億元，安排就業(yè)87.55萬人，成為了全省范圍內(nèi)影響舉足輕重的大型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體。就玉溪高新區(qū)而言，其發(fā)展過程經(jīng)歷了三大階段，1992年8月建立玉溪經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，1998年9月列為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2012年8月晉升為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。目前，高新區(qū)已經(jīng)形成了一園三片區(qū)的招商引資發(fā)展空間，總面積45.45平方公里（南片區(qū)7.74平方公里、九龍片區(qū)7.04平方公里，龍泉園區(qū)60平方公里。南片區(qū)已形成以發(fā)展卷煙及“兩煙”配套、生物制藥為主的現(xiàn)代化園區(qū)，低層次開發(fā)的土地將實施“退二進三”，提升產(chǎn)業(yè)形態(tài)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、金融保險和研發(fā)交易中心。九龍片區(qū)著眼于園區(qū)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和諧發(fā)展，大力發(fā)展電子信息、生物產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。龍泉園區(qū)按照“綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展引擎、產(chǎn)城融合、宜居家園”的發(fā)展定位，重點發(fā)展高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、現(xiàn)代服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)，努力將園區(qū)建設(shè)成為以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以科技研發(fā)為支撐，集產(chǎn)、學(xué)、研、居為一體，環(huán)境優(yōu)美的多功能復(fù)合型生態(tài)新城。轄區(qū)規(guī)模以上企業(yè)38家，工商登記企業(yè)1850家，消防安全重點單位47家，高層建筑60棟，易燃易爆場所4家，2017年5月，經(jīng)市人民政府第77次常務(wù)會議審議通過，市政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)玉溪高新區(qū)龍泉園區(qū)一體化發(fā)展實施意見》玉政發(fā)〔2017〕31號，明確提出：將龍泉園區(qū)劃歸高新區(qū)進行開發(fā)，江川區(qū)協(xié)調(diào)好征地、拆遷、社會管理和維穩(wěn)等社會服務(wù)工作。

二、工業(yè)園區(qū)消防工作現(xiàn)狀

近年來，工業(yè)園區(qū)憑借招商引資政策優(yōu)勢，吸引不少國內(nèi)外和省內(nèi)外企業(yè)投資,經(jīng)濟得到快速發(fā)展。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分工業(yè)園區(qū)消防安全工作卻不容樂觀，行政審批、消防監(jiān)督、基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)和消防隊站建設(shè)等方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

（一）招商引資需求與消防行政審批不相適應(yīng)。工業(yè)園區(qū)是一個地區(qū)的經(jīng)濟支柱，入駐園區(qū)的投資項目是黨委政府的招商項目或重點項目，為加快項目落地進程，多數(shù)項目一貫按照“三同時”推進，工程先開工建設(shè)后審批是的各地黨委政府一貫的做法，導(dǎo)致消防部門在行政許可上產(chǎn)生面臨較大阻力。隨著各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)的加快，由于行政審批等原因，部分消防規(guī)劃沒有同步進行，消防規(guī)劃的滯后導(dǎo)致了消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，導(dǎo)致這些新建的廠房存在諸多先天性火災(zāi)隱患，嚴(yán)重影響企業(yè)的安全生產(chǎn)。多數(shù)工業(yè)園區(qū)未編制消防規(guī)劃，或?qū)I(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致消防規(guī)劃不合理。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，市政消火栓大多未能與工業(yè)園區(qū)建設(shè)同步配套施工，造成市政消火栓數(shù)量不足，消防給水管網(wǎng)壓力、流量等不符合要求，無法滿足消防用水的需要。近年來國各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)生的多起影響較大的火災(zāi)事故，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)的問題諸多是由于園區(qū)企業(yè)的設(shè)計、施工多數(shù)未經(jīng)消防審核驗收，先天性火災(zāi)隱患突出，存在總體規(guī)劃布局不合理，建筑耐火等級低，未按要求設(shè)置消防水源、建筑消防設(shè)施設(shè)置不合理、防火（煙）分區(qū)、安全疏散不符合要求等火災(zāi)隱患。

（二）工業(yè)園區(qū)消防工作滯后于園區(qū)規(guī)模發(fā)展。一是工業(yè)園區(qū)消防工作落實不到位。部分工業(yè)園區(qū)“重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)”的顯現(xiàn)較為突出，消防工作主體責(zé)任落實不到位的現(xiàn)象普遍存在。二是火災(zāi)隱患比較突出，部分企業(yè)主自身對消防安全重要性認(rèn)識不到位，擺不正企業(yè)發(fā)展與消防安全的關(guān)系，只片面追求經(jīng)濟利益，不顧消防安全，貪圖眼前小利，忽視安全成本投入。三是消防安全意識淡薄。部分園區(qū)企業(yè)雖然通過消防審核和驗收合格，但在使用經(jīng)營過程中擅自改變消防安全布局，將原有建筑物間的防火間距或消防通道搭建成倉庫或車間，造成消防車道、防火間距不足、防火分區(qū)不符合要求等問題，帶來新的消防安全隱患。

（三）消防救援力量建設(shè)與園區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)。消防救援力量比較薄弱，無法滿足撲救較大以上火災(zāi)要求。部分園區(qū)位于遠離中心城區(qū)，截至目前，尚未建立現(xiàn)役或?qū)Ｂ毾狸犖?，一旦發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)濟損失及社會影響較大。部分中心城的工業(yè)園區(qū)，僅依托現(xiàn)有現(xiàn)役消防隊伍。造成執(zhí)勤中隊責(zé)任區(qū)范圍廣,保護半徑大，到達距園區(qū)車程較長。同時，園區(qū)內(nèi)聚集了勞動密集型企業(yè)、化工企業(yè)等各類廠房場所，給火災(zāi)撲救帶來較大難度，消防救援力量較為單薄。

（四）部分工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營火災(zāi)危險性較大。一是生產(chǎn)與儲存的物料絕大多數(shù)具有一定的火災(zāi)危險性。工業(yè)園區(qū)內(nèi)部分化工企業(yè)生產(chǎn)使用的原料、中間體和產(chǎn)品絕大多數(shù)具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕等特性，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的儲罐區(qū)等重大危險源多，不但是危險物質(zhì)與能量的集合點，也是輸送的“中轉(zhuǎn)站”，操作不當(dāng)或稍有疏忽就極可能發(fā)生火災(zāi)爆炸、人員中毒以及腐蝕、窒息、靜電和雷擊等事故。二是生產(chǎn)工藝過程中的火災(zāi)危險性。生產(chǎn)工藝過程的火災(zāi)爆炸危險性與生產(chǎn)裝置規(guī)模、工藝流程和工藝條件有著必然聯(lián)系，因設(shè)計不合理、材質(zhì)缺陷、焊接質(zhì)量差、密封不嚴(yán)、操作失誤或受物料腐蝕等因素均會導(dǎo)致可燃物泄露，引起火災(zāi)爆炸事故。三是化工企業(yè)的火災(zāi)爆炸危險性較大?；@區(qū)內(nèi)的企業(yè)往往緊密布置，發(fā)生火災(zāi)爆炸事故后，極有可能造成相鄰企業(yè)之間連鎖爆炸，容易造成群死群傷。此外，化工火災(zāi)一般具有燃燒蔓延迅速、延續(xù)時間長、溫度高輻射性強等特點，增加了滅火救援的難度。

（五）工業(yè)園區(qū)消防工作從業(yè)人員素質(zhì)有待提升。一方面是大部分部分企業(yè)主平時不注意消防常識的學(xué)習(xí)和員工的培訓(xùn)，導(dǎo)致消防安全的責(zé)任人和員工的消防安全意識不強，對消防法規(guī)以及遇到火災(zāi)時緊急疏散等都知之甚少，無法履行消防法規(guī)所規(guī)定的安全職責(zé)，自救的能力相當(dāng)弱。另外一方面因各單位企業(yè)工作人員流動性大，造成員工不熟悉單位內(nèi)部消防器材、設(shè)施使用、重點部位情況的現(xiàn)象普遍，特別是園區(qū)的小企業(yè)，由于各自本身的經(jīng)營狀況及單位性質(zhì)，單位內(nèi)部員工流動性很大，每隔幾個月就可能更換一次，出現(xiàn)了企業(yè)部分員工對基本的消防器材使用都不熟悉、不了解，不懂得如何操作，部分員工甚至根本不會識別和使用消防器材。這給單位內(nèi)部安全管理帶來了一定的難度。

三、加強工業(yè)園區(qū)消防工作的建議

（一）完善工業(yè)園區(qū)消防立法。從全國而言，目前針對工業(yè)遠處出臺的法律法規(guī)屈指可數(shù)，較為完善的僅僅貴州省黔西南州出臺了《黔西南州工業(yè)園區(qū)消防安全管理辦法》，由此可見，出臺工業(yè)園區(qū)消防工作相應(yīng)政策法規(guī)是當(dāng)前迫不及待的一項事務(wù)。結(jié)合云南現(xiàn)狀分析，目前已經(jīng)投產(chǎn)的118個工業(yè)園和剛剛組建的滇中新區(qū)消防工作面臨巨大壓力，從省政府層面出臺相應(yīng)政府規(guī)章顯得尤為重要。按照《云南省工業(yè)園區(qū)管理辦法》（省政府令第179號）第三條規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。消防工作作為維護社會面穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時提請省政府盡快出臺工業(yè)園區(qū)消防工作管理辦法，切實解決工業(yè)園區(qū)行政審批面臨的窘境，加快工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃編制和落實，明確消防工作主體責(zé)任、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任、消防工作保障等內(nèi)容，從立法層面完善工業(yè)園區(qū)消防管理工作，做到消防管理每一個決策都要有法可依、每一個環(huán)節(jié)都要有章可循、每一項考核都有依據(jù)，每一項工作都有標(biāo)準(zhǔn)，真正做到管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、程序化。

（二）抓好消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃納入總體規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)同規(guī)劃、同建設(shè)、同實施。對已經(jīng)建成的園區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，本著“適度整改、全面完善、重點防范”的基本原則，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實施消防站、消防通信、消防道路、消防水源、消防裝備建設(shè)等的落實工作。對新建的工業(yè)園區(qū)，堅持從源頭把關(guān)，嚴(yán)格依照消防規(guī)劃要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好建設(shè)，確保消防站、消防車通道、消防水源、消防通信等基礎(chǔ)設(shè)施與其他市政設(shè)施同步建設(shè)。對公共消防設(shè)施不能滿足滅火救援需要的，增建、改建、擴建消火栓、消防水池、天然水源取水設(shè)施等消防設(shè)施，滿足實戰(zhàn)需要。

（三）推動建立完善滅火救援力量建設(shè)。一是要立足于縣區(qū)政府（管委會）第一責(zé)任，著力構(gòu)建適合工業(yè)園區(qū)規(guī)模和發(fā)展需要的消防力量，組建相應(yīng)的現(xiàn)役消防中隊或者專職隊，切實解決現(xiàn)有消防站保護面積過大、力量不足的實際問題。二是應(yīng)當(dāng)按照《消防法》規(guī)定，明確工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上的相關(guān)企業(yè)建立專（兼）職消防力量的職責(zé)任務(wù)，有條件的應(yīng)依托企業(yè)員工、保安人員，籌備建立滅火救援隊伍，增強第一時間到場的滅火救援力量。在此基礎(chǔ)上，消防隊站建設(shè)應(yīng)當(dāng)進一步加強人員力量組建，結(jié)合企業(yè)規(guī)模的擴展和生產(chǎn)工藝的革新，逐步增加專職消防隊站數(shù)量、人員規(guī)模和專家力量，擴大執(zhí)勤保衛(wèi)覆蓋面，提升處置事故能力，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時有效處置。三是參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建議根據(jù)工業(yè)園區(qū)實際情況分類、分步、分批實施企業(yè)消防力量建設(shè)，配備相應(yīng)的消防車輛、器材和消防裝備。隨著近年來工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，在一些園區(qū)早期配備車輛、裝備器材的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)按照每年適量增加的原則，進一步加強裝備更新，已經(jīng)達到退役年限的消防車輛及時進行更換，增加應(yīng)對撲救高層建筑火災(zāi)、易燃易爆火災(zāi)和大跨度大空間火災(zāi)事故的高噴消防車、泡沫消防車和排煙消防車輛，配齊從屬企業(yè)的專職隊伍車輛器材等裝備，確保滿足現(xiàn)有行業(yè)火災(zāi)事故的滅火救援需求。

（四）規(guī)范消防安全管理。一是要加強工業(yè)園區(qū)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級組織應(yīng)加強對工業(yè)園區(qū)消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“屬地管理”原則，層層簽訂消防安全責(zé)任書，把對企業(yè)的消防安全工作納入到政府及相關(guān)部門的年度工作考評中，進一步加強和規(guī)范對工業(yè)園區(qū)消防安全管理，督促企業(yè)制定落實消防安全責(zé)任制，明晰消防安全職責(zé)，建立健全自上而下的消防安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。按照《消防法》和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，督促企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，建立健全單位消防安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確消防安全責(zé)任人，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，并將責(zé)任落實到人。同時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組或消防安全委員會的職能作用，定期研究部署工業(yè)園區(qū)消防工作，及時解決重大消防安全問題，切實加強工業(yè)園區(qū)消防安全管理工作。二是加強部門聯(lián)合監(jiān)管。針對工業(yè)園區(qū)部分建設(shè)項目無行政許可、火災(zāi)隱患突出、先天性火災(zāi)隱患等一系列問題，給消防工作帶來的影響，建議由各級政府加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、規(guī)劃局、住建局、安監(jiān)局、管委會和公安消防等部門，同步幫助指導(dǎo)解決審批手續(xù)以外的安全措施。三是推動職能部門嚴(yán)格履職。政府各職能部門應(yīng)依法履行消防工作職責(zé)，落實園區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)、維護、監(jiān)督管理工作中的職責(zé)，加強消防監(jiān)督執(zhí)法，對不按照法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進行嚴(yán)厲查處，并將企業(yè)消防工作存在問題抄告管委會、工信委、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門，對企業(yè)履行消防工作主體責(zé)任進行層層監(jiān)管。

（五）強化專消防從業(yè)人員隊伍建設(shè)。專兼職消防管理人員是工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)消防工作的核心力量，是開展日常消防工作的基礎(chǔ)，消防管理人員是做好企業(yè)消防工作的直接承載者，擔(dān)負(fù)著日常管理、專項工作、巡查檢查、維護管理等多個角色，園區(qū)應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建專兼職消防隊伍組織建設(shè)、體系建設(shè)，調(diào)整消防工作從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提升專兼職消防管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，制定常態(tài)化的消防工作培訓(xùn)機制，積極引進消防中介培訓(xùn)機構(gòu)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，切實加強園區(qū)企業(yè)的消防管理實力。在強化內(nèi)部人員素質(zhì)的同時，還“借助外力發(fā)現(xiàn)問題”，通過第三方認(rèn)證機構(gòu)對企業(yè)消防安全管理的認(rèn)證、指導(dǎo)、評價，每年引入中介對園區(qū)消防工作從業(yè)人員進行常態(tài)化消防安全管理制度落實情況進行指導(dǎo)和評價，評價結(jié)果納入園區(qū)對各廠區(qū)和各部門的年度安全考核，切實解決消防安全管理工作中存在的盲點和誤區(qū)。

（六）創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)企業(yè)管理模式。針對當(dāng)前工業(yè)園區(qū)企業(yè)規(guī)模不擴展的現(xiàn)狀，建議引進企業(yè)HSE自主化管理體系，將企業(yè)HSE管理納入企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的前置條件，建設(shè)并嚴(yán)格落實國際通行的HSE（健康、安全、環(huán)境）管理體系建設(shè)，這是工業(yè)園區(qū)企業(yè)自身提高安全等級，應(yīng)該借助各級政府（管委會）重視消防安全和利用企業(yè)自主安全意識提高的大好機會，結(jié)合石油化工企業(yè)HSE管理體系建設(shè)經(jīng)驗和消防安全有關(guān)規(guī)定完善充實到符合企業(yè)自身實際的HSE體系中，形成具有行業(yè)特點的消防管理HSE管理體系，從根本上改變單一的管理模式，將消防安全管理與企業(yè)管理融為一體，打造一套三位一體覆蓋的管理系統(tǒng)。

工業(yè)園區(qū)作為地方政府經(jīng)濟支柱，對地域發(fā)展起到關(guān)鍵作用，應(yīng)當(dāng)堅持“自主管理、行業(yè)管理、創(chuàng)新管理”的方式，著眼于經(jīng)濟發(fā)展與安全發(fā)展的全局，承擔(dān)社會經(jīng)濟安全發(fā)展的重任。在滇中新區(qū)組建初期和全省工業(yè)園區(qū)雨后春筍般發(fā)展的時候，應(yīng)當(dāng)抓住機遇，不斷加大對工業(yè)園區(qū)消防工作的管理和創(chuàng)新力度，堅持融入發(fā)展，不斷夯實工業(yè)園區(qū)消防工作基礎(chǔ)，確保工業(yè)園區(qū)健康、安全發(fā)展，積極營造一個良好的消防安全環(huán)境。